為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，為用人單位提供更好的技術(shù)服務(wù)，國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在總結(jié)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，吸收、參考安全生產(chǎn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，制定了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2012年7月1日起施行。為了更好地貫徹實(shí)施《辦法》，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局針對(duì)其中的兩個(gè)重點(diǎn)條款，進(jìn)行了解釋說(shuō)明。
第三十條施行說(shuō)明
《辦法》第三十條規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，科學(xué)、客觀、真實(shí)地反映技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，并對(duì)出具的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。該條對(duì)已經(jīng)依法取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)遵循的原則和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。主要包含以下內(nèi)容：
“依法獨(dú)立開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)”
“依法”，要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得有《辦法》第25條所列的各項(xiàng)違法違規(guī)行為。
“獨(dú)立”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)服務(wù)的責(zé)任主體，要求機(jī)構(gòu)保持“身份”的獨(dú)立性。在技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中作為獨(dú)立的第三方，不受任何組織和個(gè)人的干預(yù)、影響，以保持其公正性，并應(yīng)當(dāng)廉潔自律，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂行為。要求由本機(jī)構(gòu)經(jīng)培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員獨(dú)立完成職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，不得外聘專職技術(shù)人員；要求由本機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成技術(shù)服務(wù)工作，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于因計(jì)量認(rèn)證范圍限制或樣品保存時(shí)限有特殊要求等原因無(wú)法自行檢測(cè)的樣品，可以委托技術(shù)服務(wù)所在省份具有乙級(jí)及以上資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。委托檢測(cè)應(yīng)征得用人單位書面同意，委托雙方應(yīng)簽訂委托檢測(cè)協(xié)議書，明確雙方承擔(dān)的法律責(zé)任，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)委托檢測(cè)樣品數(shù)量不得超過(guò)樣品總數(shù)的30%，乙級(jí)、丙級(jí)機(jī)構(gòu)委托檢測(cè)數(shù)量不得超過(guò)樣品總數(shù)的20%，乙級(jí)、丙級(jí)機(jī)構(gòu)有關(guān)委托檢測(cè)的要求由省級(jí)安全監(jiān)管部門具體規(guī)定。要求機(jī)構(gòu)本身不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分支實(shí)驗(yàn)室，機(jī)構(gòu)承攬技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)由本單位的正式工作人員進(jìn)行，并出具法定代表人的簽名授權(quán)書。
“科學(xué)、客觀、真實(shí)地反映技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)”
“科學(xué)”，指方法科學(xué)，要求技術(shù)服務(wù)依照國(guó)家、地方或行業(yè)的現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)學(xué)科理論，采用成熟的定性、定量方法做出正確的評(píng)價(jià)和結(jié)論。
“客觀”，指服務(wù)過(guò)程客觀和結(jié)論建議客觀，要求專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)不受或主動(dòng)排除外部因素的干擾和影響，盡可能減少主觀因素，實(shí)事求是地給出準(zhǔn)確的結(jié)論和建議，既不能夸大，也不能縮小，且應(yīng)當(dāng)滿足可操作性、經(jīng)濟(jì)性和有效性的要求。
“真實(shí)”，指數(shù)據(jù)資料真實(shí)，要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所依據(jù)的技術(shù)資料必須真實(shí)，反映的用人單位或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況必須真實(shí)，出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)必須真實(shí)，確保技術(shù)服務(wù)活動(dòng)可以溯源。
“技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)”，包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)備設(shè)施與防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)。
“對(duì)出具的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任”
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所做出的評(píng)價(jià)、檢測(cè)等結(jié)論負(fù)責(zé)，特別是對(duì)技術(shù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性和客觀性負(fù)責(zé)，一方面要做出書面承諾，另一方面要承擔(dān)法律責(zé)任。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具的技術(shù)報(bào)告前言中明文做出承諾（或同時(shí)附法律責(zé)任承諾書），明確報(bào)告編制的主要依據(jù)、編制概況，對(duì)報(bào)告的質(zhì)量、數(shù)據(jù)的真實(shí)性，建議措施的準(zhǔn)確性，結(jié)論的科學(xué)性等做出保證，并對(duì)上述保證內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。
此外，職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)中存在違反“依法、獨(dú)立”等要求的行為，按照《職業(yè)病防治法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十七條施行說(shuō)明
《辦法》第三十七條規(guī)定：發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專職技術(shù)人員的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：（一）職業(yè)衛(wèi)生專職技術(shù)人員是否具備從業(yè)能力；（二）是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展工作；（三）出具的報(bào)告是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；（四）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檔案是否完整；（五）內(nèi)部質(zhì)量保證體系文件是否健全；（六）實(shí)際操作中是否存在違規(guī)現(xiàn)象；（七）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
該條規(guī)定了安全監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)依法取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員，進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容，包括7個(gè)重點(diǎn)。
“職業(yè)衛(wèi)生專職技術(shù)人員是否具備從業(yè)能力”
專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)能力包括培訓(xùn)合格情況和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面。
培訓(xùn)合格情況檢查內(nèi)容包括：專職技術(shù)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗；經(jīng)培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員的數(shù)量，是否滿足《辦法》的要求；檢測(cè)、評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生工程、公共衛(wèi)生和工程技術(shù)等專業(yè)的人員數(shù)量、職稱、工作經(jīng)歷等，是否滿足《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可條件評(píng)審項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)可工作程序的通知》要求；所有專職技術(shù)人員均不得外聘，且不得同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)從業(yè)。
業(yè)務(wù)能力情況檢查內(nèi)容包括：專職技術(shù)人員是否熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及本單位質(zhì)量管理體系文件；專職技術(shù)人員是否能獨(dú)立完成相應(yīng)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，是否能科學(xué)、客觀、真實(shí)地反映技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。
“是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展工作”
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不能擅自簡(jiǎn)化工作程序和服務(wù)內(nèi)容。原則上應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。
一是依法獨(dú)立服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。
二是工作過(guò)程規(guī)范。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與用人單位（建設(shè)單位）簽訂合同（協(xié)議、委托書），約束各方行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做好合同評(píng)審記錄；收集所需要的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)文件和技術(shù)資料等，開(kāi)展必要的初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在對(duì)收集的技術(shù)資料進(jìn)行研讀與初步調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，編制評(píng)價(jià)方案并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)審核；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與記錄，做好工作日寫實(shí)，全面辨識(shí)職業(yè)病危害因素，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確定職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)（對(duì)象）、檢測(cè)和評(píng)價(jià)方法；依據(jù)有關(guān)采樣和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)等職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)服務(wù)；現(xiàn)場(chǎng)采樣和檢測(cè)記錄信息應(yīng)規(guī)范、清晰、完整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，編制評(píng)價(jià)、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)報(bào)告，并做好報(bào)告的審核；報(bào)告應(yīng)按照要求打印、審核、簽章和發(fā)送；報(bào)告及原始資料應(yīng)完整歸檔，并按要求保存。
三是質(zhì)量控制規(guī)范。技術(shù)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和單位質(zhì)量管理體系要求開(kāi)展，采取有效的質(zhì)量控制措施，并做好必要的質(zhì)控記錄；必須保證技術(shù)服務(wù)中所應(yīng)用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)行有效；必須保證所使用的儀器設(shè)備，按要求進(jìn)行了計(jì)量檢定或校準(zhǔn)，滿足量值溯源的要求。
四是保密規(guī)范。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，對(duì)其在技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立保密措施。
“出具的報(bào)告是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，滿足數(shù)據(jù)規(guī)范和內(nèi)容規(guī)范要求。
數(shù)據(jù)規(guī)范的要求主要包括：評(píng)價(jià)報(bào)告中引用數(shù)據(jù)的來(lái)源應(yīng)當(dāng)規(guī)范可靠，對(duì)于技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行檢測(cè)的數(shù)據(jù)，要保證樣品采集的真實(shí)性和代表性、樣品檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范性；對(duì)于委托其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)或采用其他機(jī)構(gòu)的類比數(shù)據(jù)的，應(yīng)保證數(shù)據(jù)來(lái)源可靠有效；報(bào)告中的有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)規(guī)范，數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照限值要求進(jìn)行匯總，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和修約應(yīng)符合要求，并應(yīng)使用法定計(jì)量單位等。
內(nèi)容規(guī)范的要求主要包括：技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告的格式、內(nèi)容，必須滿足《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)通則、導(dǎo)則、細(xì)則等的要求。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)至少包含13項(xiàng)信息：標(biāo)題（例如“檢測(cè)報(bào)告”“檢測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告”）；檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名稱和地址或進(jìn)行檢測(cè)的地點(diǎn)；檢測(cè)報(bào)告應(yīng)有唯一性標(biāo)識(shí)（如系列號(hào)）和每一頁(yè)上的標(biāo)識(shí)，以及表明檢測(cè)報(bào)告結(jié)束的清晰標(biāo)識(shí)；客戶的名稱和地址；所用標(biāo)準(zhǔn)或方法的標(biāo)識(shí)；檢測(cè)類別；檢測(cè)樣品的狀態(tài)描述和標(biāo)識(shí)；采樣目期（或樣品接收日期）和檢測(cè)日期；如與結(jié)果的有效性或應(yīng)用相關(guān)時(shí)，所用采樣計(jì)劃的說(shuō)明；檢測(cè)的結(jié)果；檢測(cè)人員、復(fù)/校核人員、授權(quán)簽字人的簽名或等效的標(biāo)識(shí)；結(jié)果僅與被檢測(cè)樣品有關(guān)的聲明；未經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)書面批準(zhǔn)，不得復(fù)制檢測(cè)報(bào)告的聲明。
“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檔案是否完整”
技術(shù)服務(wù)檔案是反映技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)過(guò)程的證明，也是評(píng)價(jià)其技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和能力的依據(jù)，要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要建立健全技術(shù)服務(wù)檔案，還應(yīng)按要求保存。
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檔案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：技術(shù)服務(wù)委托文件（合同、協(xié)議或委托書）；合同評(píng)審記錄；評(píng)價(jià)、檢測(cè)的方案、計(jì)劃及審核記錄；相關(guān)原始記錄（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、采樣記錄、實(shí)驗(yàn)室分析記錄及原始譜圖等）；技術(shù)服務(wù)所需的技術(shù)資料（設(shè)計(jì)文件、類比檢測(cè)資料等）；技術(shù)報(bào)告及審核記錄。
“內(nèi)部質(zhì)量保證體系文件是否健全”
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系，主要檢查3方面內(nèi)容。一是是否建立了質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)包含管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格。二是質(zhì)量管理體系文件是否完善規(guī)范，體系文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)覆蓋評(píng)價(jià)與檢測(cè)的主要作業(yè)活動(dòng)，滿足有效控制職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的要求，并有可操作性。三是管理體系是否有效運(yùn)行，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量管理體系的要求開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)有完善的記錄，保證其可溯源，并通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審核、管理評(píng)審等活動(dòng)，不斷完善質(zhì)量管理體系，做到持續(xù)改進(jìn)。
“實(shí)際操作中是否存在違規(guī)現(xiàn)象”
對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員依法依規(guī)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體包括：服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員是否按照《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，是否存在《辦法》第三十五條所列的違法違規(guī)行為；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員是否按照GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GBZ2.1-2007《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分:化學(xué)有害因素》、GBZ159-2004《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范》、GBZ/T160《工作場(chǎng)所空氣有毒物質(zhì)測(cè)定》、GBZ/T192《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行評(píng)價(jià)、檢測(cè)活動(dòng)，是否存在擅自更改、簡(jiǎn)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和內(nèi)容的情況；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員，是否嚴(yán)格按照其內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，是否存在有悖其內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系要求的行為；專職技術(shù)人員是否同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
“依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容”
安全監(jiān)管部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員開(kāi)展的相關(guān)方面的監(jiān)督檢查。